本白皮书聚焦大数据交易对数据要素市场化配置的核心驱动作用，系统梳理当前实践成果，涵盖数据交易平台建设、交易规则创新、数据确权与价值释放等关键进展，展望未来，提出以技术赋能交易效率、完善数据要素生态、强化安全合规保障为核心的发展路径，旨在推动数据要素从资源向资产转化，为数字经济高质量发展提供支撑。
数据要素市场化配置的时代呼唤
当前,全球正加速迈入数字经济时代，数据作为与土地、劳动力、资本、技术并列的新型生产要素，已成为推动经济社会发展的核心引擎，随着《“十四五”数字经济发展规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）等政策文件的出台，我国数据要素市场化配置改革进入全面深化阶段，大数据交易作为数据要素流通的关键环节，是打通数据从“资源”到“资产”再到“资本”转化通道的核心枢纽，对于释放数据价值、赋能产业升级、构建数字经济新生态具有重要意义。
本白皮书旨在系统梳理大数据交易的发展现状、核心挑战与未来趋势，提出构建合规、安全、高效的数据交易生态框架，为政府决策、行业实践、企业参与提供参考，助力我国数据要素市场健康有序发展，为全球数据治理贡献中国智慧。
发展现状：大数据交易从萌芽走向规范
（一）市场规模持续扩张，交易主体日益多元
近年来,我国大数据交易市场呈现“规模快速增长、参与主体多元化”的特点，据中国信息通信研究院数据，2023年我国数据交易市场规模突破1200亿元，同比增长近40%，预计2025年将突破3000亿元，交易主体从早期的互联网企业、金融机构，扩展至政务部门、制造业、医疗、农业等传统行业，以及数据商、第三方服务机构等新型主体，形成了“数据供给方-交易平台-数据需求方-服务支撑方”的完整生态链。
（二）交易平台体系初步形成，区域集群效应显现
我国已建成多层次大数据交易平台体系：国家级平台如上海数据交易所、北京国际大数据交易所，聚焦跨区域、跨行业数据流通；区域性平台如贵阳大数据交易所、广州数据交易所，立足地方特色数据资源（如政务数据、产业数据）；垂直领域平台如深圳数据交易所（聚焦金融数据）、杭州数据交易所（侧重数字经济），深耕特定行业场景，截至2023年底，全国经省级及以上政府批准的数据交易所超过40家，覆盖30个省份，区域协同与差异化发展格局初步形成。
（三）交易模式不断创新，数据产品日益丰富
从早期简单的“数据集售卖”向“数据服务化”“场景化解决方案”升级，交易模式呈现多元化特征：一是“数据API服务”，通过接口调用实现数据“可用不可见”，如企业征信数据、交通实时数据等；二是“数据模型交易”，针对特定场景（如风险预测、精准营销）的算法模型交易；三是“数据联合开发”，平台作为中介，推动供需双方共同开发数据产品；四是“数据信托”，通过信托机构实现数据资产的权属管理、价值评估与流通保障，数据产品类型从原始数据集扩展至数据清洗、数据标注、数据分析报告、数据API等高附加值产品。
（四）政策法规逐步完善，制度框架初步构建
我国已形成以“数据二十条”为核心，以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为支撑，以地方性法规（如《上海市数据条例》《深圳市数据条例》）为补充的政策法规体系，明确了数据“三权分置”（所有权、使用权、收益权）的产权制度，提出“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”分置的产权运行机制；规范数据交易全流程（采集、存储、加工、流通、应用），强调“安全可控、合规有序”的交易原则。
核心挑战：数据交易仍面临“不敢交易、不愿交易、不会交易”的困境
尽管我国大数据交易取得显著进展,但受数据特性、技术瓶颈、制度环境等因素影响，仍面临诸多挑战：
（一）数据确权与定价机制不健全，制约交易活力
数据具有“非竞争性、可复制性、权属复杂性”特征，确权是数据交易的前提，当前，数据权属界定仍存在“模糊地带”：公共数据与社会数据、个人数据与企业数据的权属边界不清，数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分置落地缺乏具体操作规则，定价方面，数据价值评估缺乏统一标准，受数据质量、应用场景、稀缺性等多因素影响，难以形成市场化定价机制，导致“优质数据定价难、劣质数据交易乱”的现象。
（二）数据安全与隐私保护风险突出，信任体系待构建
数据流通中的安全风险是各方参与的核心顾虑：一是数据泄露风险，在数据采集、传输、交易、应用全流程中，存在非法爬取、未授权访问、内部泄露等风险；二是隐私保护挑战，个人信息、商业秘密等敏感数据在交易中易被滥用，如何实现“数据可用不可见、用途可控可计量”仍需技术突破；三是跨境数据流动风险，不同国家和地区的数据安全法规差异（如欧盟GDPR、中国《数据出境安全评估办法》），增加了跨境数据交易的合规成本。
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